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“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式,有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍,探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦偷姆韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。
“實(shí)行‘雙罰制’,將不僅處罰企業(yè),還要處罰企業(yè)責(zé)任人?!痹谏鷳B(tài)環(huán)境部今天(25日)上午舉行的11月例行新聞發(fā)布會上,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在回答第 一財經(jīng)記者提問時說。
據(jù)第 一財經(jīng)記者了解,“雙罰制”在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域是一個新的手段,目前在多數(shù)地方還沒有推行。
2017年10月1日,新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款。
有環(huán)境執(zhí)法人員表示,“實(shí)行‘雙罰制’,有利于降低企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人參與、縱容違法行為的可能性”。而在此前,環(huán)保處罰只罰企業(yè)不罰責(zé)任人,懲處效果大打折扣。
別濤表示,“十四五”時期,生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,完善嚴(yán)懲重罰制度。推動行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用,構(gòu)建以行政責(zé)任為主,刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系,不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
他告訴第 一財經(jīng)記者,在計劃頒布或修訂的重點(diǎn)法律法規(guī)方面,“十四五”時期,生態(tài)環(huán)境部將整合體系、填補(bǔ)空白,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,推動黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、電磁輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂,推動與生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法制建設(shè),推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。
同時,配合立法機(jī)關(guān),開展環(huán)境法典編纂的研究論證,加強(qiáng)制度之間的銜接協(xié)調(diào),減少相互之間的交叉重疊,構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系,推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
別濤透露,生態(tài)環(huán)境部正組織編制《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,將進(jìn)一步拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)水平、增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)供給。力爭到2025年,基本建立水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系,夯實(shí)大氣、土壤領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ),研制一批標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和模型軟件,培養(yǎng)若干主導(dǎo)方向的科研創(chuàng)新團(tuán)隊。
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